Покер незаконно исключен из Реестра видов спорта России.

20 июля 2009 года министр спорта, туризма и молодежной политики Виталий Леонтьевич Мутко подписал приказ «Об отмене и признании утратившими силу некоторых актов Федерального агентства по физической культуре и спорту» . Этим актом отменялся Приказ № от 26.03.2007 № 149 «О признании нового вида спорта «спортивный покер». Также Генеральная прокуратура и МВД выпустили совместный приказ об усилении борьбы с игорным бизнесом.

Еще на прошлой неделе премьер-министр Владимир Путин в одном из своих выступлений сказал, что правительство наблюдает «попытки закамуфлировать игорный бизнес под различные внешние, не имеющие отношения к нему виды деятельности, например всякого рода клубы игры в покер». Также в обращении в Совет Федерации он заявил: «Давайте вместе подумаем, как эти лазейки перекрыть». Видимо, за данными высказываниями последовали вполне конкретные указания.

Решение об исключении покера из реестра видов спорта было неожиданным для всех любителей этой интеллектуальной карточной игры, в особенности для членов Федерации Спортивного Покера России. ФСПР опубликовала на сайте обращение к покерному сообществу.

Федерация обратилась к Ассоциации юристов России с просьбой о помощи в сложившейся ситуации.  Крупнейшее юридическое сообщество России выступило с заявлением в защиту спортивного покера:

«…считаем, что спортивный покер, культивируемый в России по утвержденным в установленном порядке Правилам, с точки зрения спортивного права несомненно отвечает всем критериям вида спорта и наряду с другими умственными аналитическими и логическими спортивными играми имеет большое полезное значение для развития современного большого и массового спорта и интеллектуального развития граждан.
Просим Вас, уважаемый Виталий Леонтьевич, поддержать деятельность по развитию интеллектуальных видов спорта и развитие спортивного покера в спортивном движении России».

Какова будет реакция Правительства и министра Мутко на общественное мнение и мнение профессионального сообщества, членами которого являются многие выдающиеся правоведы и государственные чиновники, в том числе и Генеральный прокурор Юрий Яковлевич Чайка, пока не ясно.

Считаем необходимым дать правовую оценку сложившейся ситуации и выработать рекомендации по тому, как не допустить уничтожение этого вида спорта.
Для начала разберемся с самой сутью покера.
Существует две разновидности покера: на деньги и турнирный.

Покер на деньги (cash games, кэш).
В соответствии с п. 1 ст. 4 федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
На первый взгляд покер на деньги является азартной игрой, поскольку:

1. есть соглашение о выигрыше;
2. игра основана на математических вероятностях выигрыша, то есть на риске – возможности;
3. в покер играет от 2 до 10 человек.

По нашему мнению, основным критерием отнесения той или иной игры к азартной, является наличие риска – наступления событий независимо от воли игрока. В покере риска в таком понимании нет.

В покере есть события, происходящие независимо от воли игрока – раздача стартовых карт (руки), раздача общих для всех игроков карт перед каждым раундом ставок (доска, борд). Каждый игрок, исходя из того, какие у него карты на руках, какие карты на столе, с каким он противниками играет, может сделать математически обоснованные решения о том, как ему поступить: поставить деньги в банк, уравнять ставку или сбросить карты. То есть, выигрыш зависит не от того, какие карты розданы игрокам, а от того, какие решения принимает игрок, основываясь на имеющейся информации и действиях других игроков. Всегда можно найти решение с положительным математическим ожиданием: из тысячи сыгранных раздач вы можете 400 раз проиграть по 100 рублей, и 600 раз выиграть по 100 рублей. То есть, в среднем за раздачу вы будете выигрывать 20 рублей.
Таким образом, покер на деньги нельзя назвать азартной игрой и приравнять к рулетке и игровым автоматам. В то же время и спортом эту разновидность покера назвать нельзя.

Турнирный покер.
Эта разновидность покера особенно сильно развита в США и Европе. В США в нее играют почти как у нас – «в дурака». Регулярно проводятся крупные соревнования, освещаемые СМИ (WSOP, EPT)
В соответствии со ст. 21 федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» признанные в Российской Федерации в установленном порядке виды спорта и спортивные дисциплины включаются во Всероссийский реестр видов спорта. Порядок признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта, порядок его ведения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данный порядок утвержден Министерством спорта, туризма и молодежной политики приказом от 2 февраля 2009 года № 20.
Пункты 10, 11, 13 Порядка устанавливают критерии, на основании которых вид спорта признается как таковой:

1. Соответствие целям физической культуры и спорта (включая спорт высших достижений), в частности способствование физическому и интеллектуальному развитию способностей человека.
2. Основанием для признания видом спорта, спортивной дисциплиной в том числе, является наличие отличительных признаков видов спорта, к которым относятся правила видов спорта (основные принципы), среда занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование, регулярное проведение спортивных соревнований.
3. Вид спорта, спортивная дисциплина не могут быть признаны, если соревнования по заявленному виду спорта, спортивной дисциплине не являются спортивными (нет участия человека, отсутствует состязательность), правилами не создаются равные условия для участников спортивных соревнований, допускается жестокость по отношению к сопернику, неуважительное отношение к зрителям, любые другие проявления, унижающие честь и достоинство личности, пропаганда насилия и жестокости, социальной расовой, национальной, религиозной и иной исключительности или нетерпимости, любые формы дискриминации. Условиями проведения тренировок и правилами соревнований не должно создаваться угрозы жизни и здоровью занимающихся.

Турнирный покер соответствует всем перечисленным условиям, а значит, он может быть признан видом спорта.

В сложившейся ситуации у Федерации есть 2 пути решения проблемы.

1. Отмена в судебном порядке Приказа № 521.
Согласно п. 31 Порядка основанием для отмены ранее принятого решения о признании вида спорта является возникновение в результате развития вида спорта несоответствия требованиям главы III Порядка. Поскольку развитие спортивного покера не нарушает критериев, установленных упомянутым нормативным актом, Приказ № 517 является незаконным и может быть оспорен в судебном порядке.

В обоснование этого Приказа В.Л. Мутко приводил следующий довод: «Решение о принятии вида спорта в реестр должна принимать министерская комиссия, а не руководство Росспорта, к тому же решение должно быть зарегистрировано в Минюсте, чего сделано не было».

Во-первых, решение о признании вида спорта по своей правовой природе является ненормативным актом, поскольку принимается в качестве ответа на заявление конкретного лица, а значит не подлежит регистрации в Минюсте. Минюст регистрирует нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер. (п. 8 Указа Президента РФ № 763 от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).

Во-вторых, ранее не существовало нормативно закрепленного порядка признания видов спорта. Норма о том, что такое решение принимается министерской комиссией, появилось 8 февраля 2009 года. Закон обратной силы не имеет, то есть распространять действующие правила на то время, когда покер был признан спортом незаконно.

Таким образом, существует хорошая перспектива судебного обжалования скандального приказа.

2. Признание покера спортом в соответствии с действующими нормами.
Для того, чтобы покер вновь был признан спортом, Федерации спортивного покера России необходимо зарегистрироваться в форме общественной организации и обратиться в Министерство в соответствии с Порядком. Поскольку все необходимые условия для признания покера спортом соблюдаются, Министерство будет обязано зарегистрировать новый вид спорта.
В соответствии с п. 26 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в признании вида спорта, спортивной дисциплины являются:
а) выявление представленных заявителем документов, содержащих недостоверную или искаженную информацию;
б) несоответствие заявляемого вида спорта, спортивной дисциплины требованиям главы III Порядка;
в) отсутствие розыгрыша медалей по итогам соревнований в заявляемой спортивной дисциплине (для спортивных дисциплин).

В заключение хочется выразить благодарность Федерации спортивного покера России за популяризацию и развитие этой интересной интеллектуальной карточной игры. Надеемся на то, что разум и право все-таки окажутся сильнее невежества и произвола.

Статья с сайта юридической фирмы «Правовые решения» г. Вологда, юридические услуги, регистрация ООО.